一、基本情况

    到2008年9月底止，益阳市有进出口实绩的企业共55家。1-9月份累计完成进出口额19816万美元，同比增长19.94%，其中：出口15555万美元，同比增长39.36%，进口4261万美元，同比下降20.51%。55家外贸企业中，申报审批为加工贸易的企业（包括原已审批但未开展加工贸易的企业）共13家，到目前为止，有进出口实绩的加工贸易企业4家，其中今年新增1家。1-9月份累计完成加工贸易额3412万美元，同比增长77.88%，其中出口2580万美元，同比增长89.51%，进口832万美元，同比增长49.45%。有进出口实绩的加工贸易企业分别是益神公司、湖南科力远、益阳科力远和益橡机，其中益神公司完成加工贸易进出口额2946.9万美元，同比增长101.88%，在全省加工贸易进出口企业中排第三位。

    二、主要做法及效果

    一是加强组织领导，健全工作机构。全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作会议以后，益阳市委常委会议和市政府常务会议及时传达了会议精神，专题研究了益阳承接产业转移的相关工作，将承接产业转移摆到工业强市的战略高度来谋划。按照省委、省政府的要求，结合我市实际，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，市商务局、市发改委、市经委、市经济合作局、市财政局、市建设局、市国土资源局、市劳动和社会保障局等19个部门和单位为成员的承接产业转移发展加工贸易工作领导小组，明确了各成员单位的职责，量化了工作指标，细化了工作任务。领导小组定期召开会议，专题研究承接产业转移发展加工贸易的有关工作，调度和通报各区县（市）和进出口企业加工贸易工作进展情况。

    二是出台相应政策，制定工作规划。今年9月，我市正式出台了《关于积极承接产业转移大力发展加工贸易的实施意见》。《意见》集中了近几年益阳在抓项目建设和招商引资方面的经验作法，并利用展会及专题招商活动机会，征求了部份投资商的意见，做到既与省委、省政府文件精神相对接，又充分体现益阳特色，具有较强的操作性。《意见》明确规定设立承接产业转移发展加工贸易专项资金，2008年调整预算适当安排，2009年起纳入预算并逐年增加。同时还对各区县（市）下发了今后3年的加工贸易指导性目标任务，要求全市2008年已批准的加工贸易企业80%以上体现业绩；年内完成加工贸易进出口总额7000万美元以上；至2011年，全市进出口总额达到18亿美元。其中加工贸易进出口额达8亿美元，占全市进出口总额的比重达到45%，有进出口实绩的加工贸易企业达55家以上。

   三是强化目标考核，严格奖惩措施。根据《湖南省承接产业转移发展加工贸易考核暂行办法》，结合我市实际，目前我市产业办和市委办、市政府办等部门正在研究拟定考核办法，主要将从两个方面进行考核，一是引进产业项目规模和质量；二是加工贸易进出口额完成情况和加工贸易企业递增情况。2008年，我市将对各区县（市）承接产业发展加工贸易工作实行单独考核，考核结果在全市通报，对于工作推进不力的单位直接责任人和主要负责人，将视情况进行诫勉谈话和组织处理。

    四是突出抓好重点，明确承接主体。将沅江市和桃江县确定为市级加工贸易重点承接县，同时已申报为省级重点县（市）。将益阳高新区、龙岭工业园、长春工业园、桃江县经济开发区和沅江市经济开发区确定为加工贸易重点园区。各重点承接园区均制定了发展规划，加大了基础设施建设和招商引资的力度，明确了重点发展方向及相关重点产业。省产业办已将我市益神公司确定为省级重点联系企业，我市则将威霖鞋业、龙源纺织两家企业确定为市级加工贸易重点联系企业。在制定政策时，优先考虑这些企业的困难和要求。目前，我市建设银行已经明确表示将重点支持加工贸易企业特别是重点联系企业的融资要求。

    五是加大建设力度，夯实承接平台。益阳高新区、龙岭工业园、长春工业园、桃江县经济开发区和沅江市经济开发区都进一步加强了园区基础设施和产业配套能力建设。其中赫山区龙岭工业园近几年来共投入建设资金4.2亿元，已建成“三纵五横”的道路交通网络和较完善的配套基础设施，今年以来，又投入了4000万元，进一步完善了园区道路、通信、污水处理等基础设施建设。益阳高新区大力推进标准化厂房建设，采取整体建设、个性化建设、吸引民间资本建设等多种形式，已建成标准化厂房近40万平方米，租用率在80%以上，既提高了土地开发的综合效益，又有利于企业快速投产和产业聚集，受到企业普遍欢迎。

   目前，我市承接产业转移成效初显，加工贸易额稳步上升，具体有以下几个特点：

    一是加工贸易企业队伍不断壮大。到目前为止，我市已获批开展加工贸易的企业有13家，其中近期新批的4家，增幅达45%。13家企业中，既有新的投资企业，也有由一般贸易企业改变贸易方式重新申报的企业。另外，还有相当一部份企业正在咨询、申报过程中，预计加工贸易企业的增幅将会大大提高。

    二是加工贸易进出口额增幅较大。1-9月份全市完成3412万美元，接近省定任务的50%，已超过去年全年的加工贸易额，特别是出口额已实现翻番。省级重点联系企业益神公司完成加工贸易额2946.9万美元，同比增长101.88%，列省级重点企业的第三位。益阳作为工业欠发达地区，加工贸易进出口在全省排位情况从目前来看较为靠前，8月份排第四位，9月份排第五位。

    三是加工贸易发展来势较好。市、县两级都高度重视承接产业转移发展加工贸易工作。市委常委中心组组织进行了专题学习，听取了对当前国际国内加工贸易产业转移趋势的情况介绍，分析了益阳承接产业转移的优势和不足。赫山区、桃江县政府专门邀请了熟悉加工贸易的专家对党政班子成员和各部门负责人进行了加工贸易知识的集中学习和培训。目前，承接产业转移发展加工贸易工作已在我市形成上下联动的局面，发展来势看好。